喬潤令
發改委城鎮中心副理事長、研究員

中國建築裝飾協會智庫專家

特色小鎮是什麽？

       特色小鎮將是城鎮化的新熱點，很多大型公司都進入特色小鎮，這是投資領域的新趨勢。並且人才返鄉的潮流不斷上升，城市資源也在爭奪特色小鎮資源，並且特色小鎮也成為鄉村振興的重要抓手，這是一個非常重要的市場導，企業正在向高速度發展到高質量轉型。

      中國是出企業家的地方，中國地區市佛山是最厲害的，佛山的鎮經濟能量等於國內的地區市，權力等於縣級市，它的名字雖然是鎮，但是概念完全不同。

       目前國家兩個東西最熱，從市場的角度，特色小鎮最熱，從政策的角度，鄉村最新。馬上要推出規劃，目前發改委正在緊鑼密鼓的做規劃，91短视频推广也是規劃單位之一，明年規劃一出來國家很多政策就出來了，就這兩件事我在這裏有一些非常非常現實的東西與大家分享。

首先特色小鎮是什麽？

（1）從國外引進的，就好像原來建築陶瓷剛開始最厲害的是從意大利模仿過來的，其實特色小鎮是一樣的，中國的企業就是走這個路。

（2）浙江開始推進特色小鎮，完成了之後中國三個部委向全國推，中央經濟工作會議有一句話叫做“引導特色小鎮健康發展”，特色小鎮從數量速度增長進入求質量增長的新的階段。

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       特色小鎮的基本要素是確定為小城鎮發展的新的形態，它具有區域特色、小空間、緊湊型、同時不是產業園區。

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       特色小鎮的基本要素還包括它不是行政單位，同時它的投融資模式基本是政府和社會資本的合作，多樣性是特色小鎮最重要的特征。
 

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       為什麽說特色小鎮是鄉鎮、中國小城鎮發展的新的坐標，是中國城鎮化從高速度轉向高質量的最新的坐標？

一是因為特色小鎮最求差異化發展；

二是因為特色小鎮的因地製宜發展；
三是因為小規模緊湊型集約發展；

四是因為特色小鎮能實現跨界共享、融合。

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       國家最新的有關特色小鎮的政策是由國家四個部委共同推進發的《關於規範推進特色小鎮和特色小鎮建設的若幹意見》這裏有關特色小鎮的政策出現了很大的變化。第一個調整了指導部門，原來是由住建部已經做了兩批了，但是現在開始調整，調整到整體納入把它整體納入推進新型城鎮化的軌道。

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       四部委文件最新政策，因為這次四個部委一個是國土部參加了，一個是環保部參加了，所以說主管部門的兩個最新的政策是：特色小鎮鼓勵用原來的土地，盤活存量土地為主，比如過91短视频推广廣東一直搞三舊改造就屬於這種類型，然後防止生態破壞，這是嚴格要求的最難點。

       特色小鎮作為我國新型城鎮化與縣域經濟發展的重要引擎，已經成為城鎮化過程中的新熱點。

　　政府放開了諸多領域，民營資本對於特色小鎮表現出極大熱情。地方政府把特色小鎮作為傳統產業轉型升級、發展新經濟的新平台。包括騰訊、阿裏、百度在內的中國知名企業都進入特色小鎮領域，其中，在房地產領域，碧桂園、萬科等房地產前50強企業已全部進入特色小鎮領域。

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　　開發鄉村特色資源、發展特色經濟是特色小鎮發展的重要領域。傳統的醫療、文化、教育、旅遊等產業，經過醫養結合、運動與康樂結合、旅遊與文化融合創新之後，形成非傳統業態的特色經濟，如養老、康樂、非傳統運動、文化產業、IP指引下的文旅產業、主題公園等。

　　特色小鎮形成了新的開發模式和新的商業業態下的特色產業、特色經濟，如特色種植和養殖業、中藥、名優特新91短视频污污污的綜合開發和三產融合。與此同時，新的開發領域不斷拓展，包括工業遺產、廢舊礦山、工廠再開發等。

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　　特色小鎮為三產融合提供新空間，成為鄉村振興的重要抓手。農村三產融合的本質是延伸農業產業鏈和價值鏈，三產融合必須依托於打造農村新產業、新業態、新模式。農村三產融合的根本是增加農民收益，建立三產融合的價值連接和分享機製，防止城市資本下鄉進入農村後農民被邊緣化。農村三產融合關鍵是挖掘農業的非傳統功能，一是發揮藍天白雲、青山綠水的生態功能，二是發揮鄉土情懷、精神家園的文化功能，三是發揮慢生活、休閑養生的居住功能。

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　　特色小鎮是中國小城鎮走高質量發展之路的一個最新的坐標，重生產、重物化形態、重GDP，輕文化、輕生態、輕人居、輕生活是以往大中小城鎮規劃和建設的普遍特點，而特色小鎮強調生產、生活、生態的“三生融合”，推動城鎮通過合理規劃和城市更新對產業、生活、生態空間布局進行重新梳理。構建“三生融合”的空間格局，改變傳統城鎮單一的產業功能具有很大意義，因為它能使之成為小城鎮質量發展的標杆。特色小鎮提倡挖掘地方特色文化，從文化景觀、建築形態等方麵進行創新，形成文化、休閑、旅遊空間，改變“千鎮一麵”的城鎮形態。

       此外，特色小鎮為有情懷的企業家提供了發展的巨大空間。理想的特色小鎮以人為本，生活導向、青山綠水、方便宜居，既有城市功能，又有鄉村形態，是青山綠水與現代生活的有機統一和現代田園生活的承載地。

        近期召開的中央經濟工作會議提出，要引導特色小鎮健康發展，特色小鎮也不能粗放發展。此外，中央經濟工作會議還提出了特別重要的發展理念，即要從速度、數量粗放發展轉向高質量發展，這是特別重要且具有轉折意義的東西，不僅特色小鎮要這樣，城市設計和規劃也要如此。

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       鄉村振興戰略作為中央布局全國的重要戰略，要求科學製訂鄉村規劃，健全城鄉融合發展體製機製，清除阻礙要素下鄉各種障礙。在新型城鎮化推進過程中，鄉村振興要實現協同發展，三產融合是推進鄉村振興戰略最重要的平台，此外要協同美麗鄉村、特色小鎮等發展路徑。

       喬潤令指出，專業鎮轉型的路徑要放大產業優勢，推進技術創新。產業是特色小鎮的核心，充分發揮專業鎮的產業集聚優勢和產業鏈聚集效應，采用揚棄和育新兩種方式相結合，立足原有核心主導產業，通過創新、升級由低端91短视频污污污、業態轉向高端91短视频污污污、高附加值現代業態，實現產業鏈和價值鏈的雙重提升。如果主導產業不符合時代發展趨勢，則需要培育新興產業，騰籠換鳥實現產業轉型。對原有產業進行規範管理，規劃和鼓勵新興產業發展，形成差異化的發展策略，使產業自然過渡，緩慢轉型。

　    喬潤令強調，從產業發展到生態、人居、文化、旅遊融合發展也是專業鎮的轉型路徑。很多專業鎮本身就具有深厚的文化底蘊，專業鎮應立足本土，挖掘本地特色文化，從文化景觀、建築形態等方麵進行創新，形成文化、休閑、旅遊空間，改變“千鎮一麵”的城鎮形態；通過合理規劃和城鎮更新，對產業、生活、生態空間布局重新梳理。構建三生融合的空間格局，改變傳統專業鎮的單一產業功能；在“小而精”的空間裏，融合特色小鎮的產業、旅遊、文化、社區功能，形成優美風景、宜居環境和創業氛圍，提升城鎮品味和人居環境，吸引大批創新人才和高端人才進入，整體改變小鎮風貌。